精彩回顾
张艳琦、周莉、陈艳平：标准化基础知识与文化馆服务标准化
2021年5月12日15:00，文化馆事业发展的思考与讨论（第二季）第八讲如期播出。该讲由中国标准化研究院张艳琦副研究员、中国标准化研究院质量分院社会信用研究室周莉主任和全国文化馆标准化技术委员会陈艳平副秘书长就议题标准化基础知识与文化馆服务标准化进行了探讨和交流。
（以下为第八讲的节选内容，转载请注明出处）
主持人引言
由三部委联合印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》中，明确提出了深入推进公共文化服务标准化建设，进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和村（社区）综合性文化服务中心等建设和服务标准规范，健全公共数字文化标准规范体系等主要任务。
近年来，全国文化馆标准化技术委员会围绕国家公共文化服务体系建设和文化馆事业高质量发展的需要，积极推动文化馆行业标准化建设，标准化成为规范行业管理、提高服务效能的重要手段，并为有关部门健全完善文化馆（站）服务保障机制，提升群众享有文化权益的保障水平提供了重要依据。
主讲讲解
张艳琦就标准化基础知识与文化馆服务标准化，从以下五部分内容：一、标准化基础理论；二、我国标准化运行体系；三、文化行业标准化基本情况；四、文化馆标准化情况和问题分析；五、文化馆服务标准体系建设思路，与大家进行了分享。
一、标准化基础理论
标准化基础理论主要介绍一些标准化术语。
（一）标准
在《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T 20000.1-2014 ）中，对标准的定义为：通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。
该定义将标准界定为一种文件，并指出了这种文件与其他文件相区别的5个特征：特定的形成程序、共同并重复使用的特点、特殊的功能、产生的基础以及独特的表现形式。
标准的形成需要通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定。定义中的表述，首先强调了标准与标准化的联系，指出标准产生于标准化活动，也就是说只有通过标准化活动才有可能形成标准，没有标准化活动就没有标准。然而标准化活动形成的不仅仅是标准，还有其他标准化文件，比如技术报告、规范或规程、指南等。只有按照规定的程序并且达到了形成标准所要求的协商一致程度的文件，才能称其为标准。
这里规定的程序是指各标准化机构为了制定标准而明确规定并颁布的标准制定程序。履行了标准制定程序的全过程，并且达到了普遍同意的协商一致后形成的文件才称其为标准。
协商一致并不是全体一致同意，而是普遍同意。有关重要利益相关方对于实质性问题没有坚持反对意见，同时按照程序考虑了有关各方的观点，并且协调了所有争议。
通过前面对标准界定的分析可以看出，标准是按照规定的程序经协商一致制定的，这就确保了：一方面在标准形成过程中，具有代表性的技术专家会参与其中，最新技术水平会被充分考虑，相对成熟的技术中可量化或可描述的成果会被筛选出来并确定为标准的技术条款；另一方面，经过相关利益方协商一致通过的标准，会被各方高度认可，发布的标准可以公开获得，并且在必要的时候，通过修正或修订保持与最新技术水平同步，因此可以说标准是公认的技术规则。
（二）标准化
在《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T 20000.1-2014 ）中，对标准化的定义为：为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。
该定义将标准化界定为一种活动，确切地说是人类活动的一种。标准化活动区别于人类其他活动的特点，一共有六个方面：
第一，活动的目的。标准化活动的总体目的是为了消除混乱，建立最佳秩序；
第二，活动的范围。这里的既定范围包括地域范围和专业领域范围两层意思；
第三，活动的对象。标准化活动针对的是现实问题或潜在的问题；
第四，活动的内容。标准化活动包括确立条款、编制文件、发布文件和应用文件四方面内容。在标准化活动中经常会涉及制定这一概念，它是确立条款、编制文件和发布文件三方面内容的总称；
第五，活动的结果。从上述分析可看出，标准化活动确立的是条款，编制和发布的是标准化文件，也就是活动的结果是标准化文件的产生；
第六，活动的效益。是改进产品、过程或服务预期目的的适用性，促进贸易、交流以及技术合作。
（三）标准体系
在《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016-2018）中,对标准体系的定义为：一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体。
标准体系的编制遵循四个原则：
第一，目标明确。标准体系表的编制，应首先明确建立标准体系的目标。不同的目标，可以编制出不同的标准体系表；
第二，全面成套。标准体系表中的标准应尽量全面，这样才能成体系，相互支持配套，发挥系统性、整体性的效果；
第三，层次适当。标准明细表中每一项标准在标准体系结构图中应有相应的层次，也就是从一定范围的若干同类标准中提取通用技术要求，形成共性标准，并置于上层，基础的标准应置于较高的层次，层次的安排应合理简化；
第四，划分清楚。标准体系表内的子体系或类别的划分，各子体系的范围和边界的确定，主要应按行业、专业或门类等标准化活动性质的同一性划分，而不宜按行政机构的管辖范围而划分。
（四）标准化对象
在《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T 20000.1-2014 ）中，对标准化对象的定义为：需要标准化的主题。
对标准化对象的理解可以从宏观、中观、微观三个层面来考察。将标准化活动从宏观层面来观察，其对象是现实问题或潜在问题；涉及标准制定的中观层面，可以将标准化对象聚焦到产品、过程或服务，进一步可以细化到原材料、零部件或元器件、制成品、系统、过程或服务；针对每一个具体标准的微观层面，其标准化对象就是具体的某种产品、过程或服务，比如洗衣机、安全操作过程、旅游服务等。
（五）标准化机构
在《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T 20000.1-2014 ）中，对标准化机构的定义为：公认的从事标准化活动的机构。
标准化机构有三个特点：
第一，标准化机构是机构的一种，可以是法定实体或行政实体；
第二，标准化机构的主要特定任务是发布标准，其次还有推动标准的应用、开展技术和信息交流、教育培训等；
第三，标准化机构发布标准是被绝大多数利益相关方所接受和公认的。
（六）标准化机构的类型
一共有四种类型：
1.国际标准组织：是指成员资格向世界各个国家的有关国家机构开放的标准组织。比较熟悉的有国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）；
2.区域标准组织：是指成员资格仅向某个地理、政治或经济区域内的各国有关国家机构开放的标准组织。比较熟悉的有亚太经济合作组织（APEC）；
3.国家标准机构：是指有资格作为相应国际标准组织和区域标准组织的国家成员，是在国家层面上公认的标准机构。中国的国家标准机构是国家标准化管理委员会（SAC），美国国家标准学会的英文缩写是ANSI，英国标准协会的英文缩写是BSI；
4.专业标准化组织：是指在特定的专业领域内从事标准化活动，成员资格面向全世界或某个地理或政治、经济区域范围内的机构和个人开放的标准化组织。比较熟悉的有电气和电子工程师学会（IEEE）。
（七）技术委员会
在《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T 20000.1-2014 ）中，对技术委员会的定义为：在特定专业领域内，从事标准的编制等工作的标准化技术组织。
除了技术委员会，还有分技术委员会和起草工作组。分技术委员会的定义为：在技术委员会内设置的负责某一分支领域标准的编制等工作的标准化技术组织。起草工作组的定义为：在技术委员会或分技术委员会内设立的、实际起草标准文本的非常设的标准化技术组织。
技术委员会有七项功能：
1.确立工作范围和工作规划；
2.设立和管理分委员会、起草工作组；
3.组织标准编制工作；
4.对口国际标准化工作；
5.联络关系的建立与管理;
6.成员的管理和培训；
7.组织召开会议。
全国文化馆标准化技术委员会（SAC/TC390）是在文化馆专业领域内从事标准编制等各项工作的标准化技术组织。
（八）标准化领域和目的
标准化领域：是指一组相关的标准化对象，比如：文化、旅游、农业、冶金运输等，都是标准化领域。
标准化的目的：首先标准化的总体目的是为了获得最佳秩序，促进共同效益；具体到每一项标准化，其特定目的是为了可用性、兼容性，为了保证安全、保障健康，促进相互理解。
（九）标准的分类
1.根据范围进行划分，分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。
国际标准，比较熟悉的有三大国际标准组织制定发布的 ISO标准、IEC标准、ITU-T建议书等，国际标准发布后，在世界范围内适用，作为世界各国贸易、交流和技术合作的基本准则；区域标准，如欧洲标准化委员会（CEN）发布的欧洲标准（EN）；国家标准，由国家标准机构通过并公开发布的标准，在我国是由国家标准化管理委员会（SAC）发布的，中国国家标准统一的代号是GB/T，比如文化馆领域的国家标准GB/T 32939-2016《文化馆服务标准》；行业标准，由我国政府有关部门制定发布，行业标准需经国务院标准化行政主管部门审查确定，并统一给予行业标准代号，比如文化行业的标准代号是WH；地方标准，是由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一编制、审批、编号和发布的标准，我国地方标准的统一代号为DB，每个地方标准的代号为在DB后加上各地方行政区划代码的前两位数，比如DB33是浙江省地方标准的代号，如《文化馆服务规范》（DB33/T 2080-2017） 、《县级文化馆总分馆制管理服务规范》（DB33/T 2263-2020）；团体标准，由我国依法成立的社会团体制定，团体标准的统一代号为T，每个团体标准代号为在T后加上/团体代号。
2.根据领域进行划分，可以分为食品标准、农业标准、化工标准、信息技术标准、工程建设标准等。
3.根据对象进行划分，可以分为产品标准、过程标准、服务标准。
4.根据目的进行划分，可以分为基础标准、技术标准、安全标准、卫生标准、环保标准等。
5.根据功能进行划分，可以分为术语标准、符号标准、分类标准、试验标准、规范标准、规程标准、指南标准。
6.根据广度进行划分，可以分为通用标准、专用标准。
张艳琦提到，近年来我国在标准化领域开展了一系列的改革工作，在此过程中，我国的国家标准体系也由政府主导制定转变为政府主导制定和市场自主制定这两种新型标准构成的标准体系。
新型标准体系由之前政府主导制定的六类整合精简为现在的四类：强制性国家标准、推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；由市场自主制定的标准就是团体标准和企业标准。
政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力，同时还要建立完善与这种新型标准体系配套的标准化管理体制。
二、我国标准化运行体系
（一）标准化法规法律体系
国务院标准化行政主管部门制定的标准化规章有：《国家标准管理办法》《采用国际标准管理办法》《全国专业标准化技术委员会管理办法》等。 国务院有关行政主管部门制定的标准化规章为行业标准化管理办法，如《文化行业标准化工作管理办法》，这是文化和旅游部作为行政主管部门制定的标准化规章；再如《海洋标准化管理办法》《民用航空标准化管理规定》等。 地方标准化法规和规章，如《浙江省标准化管理条例》《辽宁省地方标准管理办法》等。 其他涉及标准化事项的法律法规，有《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国食品安全法》等。
（二）我国不同标准化层次的标准化机构
第一层：国务院标准化行政主管部门，也就是国家标准化管理委员会，负责统一管理全国标准化工作。
第二层：国务院有关行政主管部门，分工管理本部门、本行业的标准化工作。比如文化和旅游部，分工管理文化和旅游部门的标准化工作和行业标准的制定工作。
第三层：地方标准化行政主管部门和有关行政主管部门，也就是各省、自治区、直辖市以及下属的市、县的标准化行政主管部门和有关行政主管部门统一和分工管理本行政区域内及区域内本行业的标准化工作。
第四层：社会团体，指的是学会、协会、商会、联合会等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场需要的团体标准。
（三）标准化机构内的技术组织 相应的标准化机构内的技术组织也有四个层面。
国家层面，有全国专业标准化技术委员会，或直属工作组，或技术委员会下设分技术委员会。
行业层面，主要是行业标准化技术委员会，如国家林草局主管的草原行业标委会。
地方层面，有各省级地方标准化技术委员会，如浙江省市场监管局作为标准化行政主管部门，主管本省地方专业标准化技术委员会。
团体层面，是指社会团体内标准化技术委员会，如中国社会福利与养老服务协会团体标准技术委员
三、文化行业标准化基本情况
（一）文化领域标准化组织情况
文化领域目前有八个标准化技术委员会，是全国性的标准化技术委员会，包括:剧场、图书馆、文化馆、网络文化、文化娱乐场所、社会艺术水平考级服务、文化艺术资源、动漫游戏产业。全国文化馆标准化技术委员会编号是SAC/TC390，专业范围是文化馆技术、服务和管理等领域，秘书处承担单位是中国文化馆协会。
（二）文化领域现行国家标准情况
文化领域现行国家标准情况，根据八个标委会的归口情况来看，目前全国图书馆标委会归口的国家标准有16个，文化馆标委会归口的国家标准有3个（2项发布、1项在研），还有很大的发展空间，在对标准体系进行梳理之后，文化馆标委会近期有拟制定国家标准的规划。
（三）文化领域现行行业标准情况
文化领域现行行业标准情况，也是根据八个标委会的归口情况来看，目前图书馆标委会归口的行业标准比较多有38个，文化馆标委会目前还没有归口管理的行业标准，但文化馆标委会近期的规划中有大量的行业标准拟制定。
四、文化馆标准化情况和问题分析
（一）文化馆标准化问卷调查情况
中国标准化研究院对文化馆标准化情况进行了问卷调查，根据收回的调查问卷统计情况，参与调查者来自全国11个省市自治区，覆盖了省、市、县各级文化馆，从问卷反馈情况看，湖北省反馈的情况比例占到了50.28%。
（二）文化馆领域标准应用情况
从调查问卷反馈的文化馆领域标准应用情况分析看，在现行标准的应用方面，国家标准《文化馆服务标准》应用比例达到83.8%，是应用最广泛的一个标准；《文化馆服务规范》《文化馆建设标准》《文化馆总分馆服务体系管理规范》这三项标准的应用情况，也分别达到了59.78%、59.22%、55.87%；其他标准应用情况占比比较高一些的，还有《县级文化馆总分管制管理服务规范》《文化馆建筑设计规范》和《文化馆建设用地指标》。
（三）文化馆领域标准需求情况
1.问题概述
从调查问卷的标准需求统计情况来看，首先是文化馆建设方面，对基础设施的标准需求达到76.97%，对设置布局的标准需求达到73.6%，对空间规划的标准需求达到64.04%，对建设技术的标准需求达到61.24%。
在文化馆管理方面，对业务管理的标准需求达到79.21%，对设备设施管理的标准需求达到75.28%，对组织管理的标准需求达到69.66%，对评估管理的标准需求达到66.29%，对管理技术的标准需求达到60.67%。
2.标准需求
通过对问卷结果的整理分析，梳理出不同领域的标准需求方向，比如：
在文化馆建设领域，有对基层公共文化场馆建设的标准需求；
在文化馆管理领域，有对文化馆设备设施配置的标准需求；
在群众文化活动组织领域，标准需求方向比较多一些，有群众文化活动组织开展标准规范、群众文化活动演出组织管理规范、群众文化活动展览组织管理规范等；
在艺术普及领域，有对艺术普及培训管理办法的标准需求；
在基层业务骨干辅导培训领域，有对业务骨干辅导培训基本流程、业务骨干辅导培训业务技能要求的标准需求；
在数字化建设领域，有对数字文化馆运行标准、数字化服务设备及文化设施设备标准的需求方向；
在民族民间（非物质）文化遗产保护与传承领域，有对非遗陈列馆建设标准、非遗项目及传承人认定及评级标准、非物质文化遗产传承保护管理规范标准、非遗资料采集标准的需求方向；
在文化馆志愿者服务领域，对于标准需求方向也比较多，有对文化志愿者业务技能等级认定办法、文化志愿者综合素质标准、文化志愿者服务规范等的标准需求。
在其他领域，有文化馆服务效能评估、文化馆从业人员绩效评估等标准需求。
（四）文化馆领域标准化问题分析
根据前面问卷调查的总体情况，对文化馆领域标准化问题的分析如下：
一是管理机制有待完善。标准化技术组织的过程管理措施和制度有待加强。
二是标准化意识淡薄。文化馆行业对于标准化工作的重视程度还有待加强。
三是标准化基础知识有待加强。文化馆行业对于标准化知识的了解和掌握的水平都有待提高。
四是标准化工作经费缺乏。这也是一个普遍的现象，急需加强对于标准化经费的投入。
五是标准宣贯执行有待深入。需要建立现行标准的宣贯推广机制。
五、文化馆服务标准体系建设思路
（一）文化馆服务标准体系建设原则
在文化馆服务标准体系建设的过程中，主要遵循了五项原则，包括：重点突出、科学先进、实际适用、系统配套、适度的前瞻性。
（二）文化馆服务标准体系总体结构
文化馆服务标准体系总体结构是在相关的法律法规、政策文件和方针目标的指导之下确定，文化馆服务标准体系第一层框架主要有三个体系：JC100服务通用基础标准体系、TG200服务提供标准体系、BZ300服务保障标准体系。
（三）文化馆服务标准业务模型
主要有四个维度的划分。
1.从标准类型维度划分，有通用基础、服务提供、服务保障类。
2.从服务内容维度划分，有群众文化活动组织、基层文化艺术普及、非物质文化遗产保护。
3.从服务模式维度划分，既有线下服务，又有数字化服务。
4.从角色维度划分，有文艺作品创作者、群众、志愿者、文化馆员工。
（四）文化馆服务标准体系框架
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目前文化馆服务标准体系框架主要有两层，第一层是由三个大类分别形成的三个子体系，即JC100代表的服务通用基础、TG200代表的服务提供、BC300代表的服务保障。
第二层框架主要是由12个小类组成，分别是在 JC100下的4个小类，TG200下的2个小类和BZ300下的6个小类。101代表的是标准化导则类标准，102代表的是术语与缩略语类标准，103代表的是符号与标志类标准，104代表的是量和单位及测量类标准，201代表的是服务内容提供类标准，202代表的是服务提供人员的标准，301代表环境能源类标准，302代表安全与应急类标准，303代表设施及用品类标准，304代表职业健康类标准，305代表信息化类标准，306代表管理类标准。
（五）文化馆服务标准体系建设明细统计表
在文化馆服务标准体系建设过程中，对各种标准明细进行了梳理分析。目前统计的标准明细，按照已有标准、拟制定标准、在研标准划分。
在JC100服务通用基础类标准体系中，已有的国标、行标、地标有14项，拟制定的国标、行标有7项；在 TG200服务提供标准体系中，已有的国标、行标有8项，拟制定的国标、行标有29项；在BZ300服务保障标准体系中，已有的国标、行标达到了44项，拟制定的国标、行标有19项，而且在此体系中还有两项在研的国家标准。
（六）公共文化服务体系与标准体系的关系
在党的十六大之后，政府文件开始将公益性文化事业表述为公共文化服务体系，公共文化服务体系是各种公益性的文化机构和服务的一个总称。文化馆标准体系是标准体系在文化馆专业领域的一种应用，标准体系是公共文化服务体系规范化建设、运行、实施的重要技术手段。
今年3月，文化和旅游部、国家发改委、财政部三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，其中主要任务的第一条就提出深入推进公共文化服务标准化建设全面落实国家基本公共服务标准。近年来国家在标准化层面越来越重视，在标准化业内也有一种声音标准化的春天来了，现在可以说文化馆行业的标准化的春天也来了，标准化将助推文化馆事业的高质量发展。
点评嘉宾
周莉主任对张艳琦就标准化基础知识与文化馆服务标准化的分享进行了以下点评。
一、对文化馆服务标准体系的点评
标准体系是为标准的制修订和实施进行规划，并提供依据，既是标准化的顶层设计工作，又是标准化的前期基本建设工作。根据GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》，标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体，标准体系表是一种标准体系模型，通常包括标准体系结构图、标准明细表，还可以包括标准统计表和编制说明。文化馆服务标准体系表是依据文化馆服务标准体系结构，根据标准的属性、标准间相互关系，按照特定的格式和顺序，将已经发布、正在制订和未来需要制定的标准进行排列而成。文化馆服务标准明细表尽可能详细列出组成标准体系的所有标准，作为文化馆服务标准策划、研究、立项、制订、实施的基础性文件，为将来制定文化馆服务标准，完善文化馆服务标准体系提供指导和依据。
当前构建的文化馆服务标准体系主要遵循了以下四个方面原则：
（一）坚持系统性原则
全面考虑文化馆服务标准体系的整体性、全面性和关联性，分四个维度来分析构建标准体系的结构要素，横向轴为文化馆服务标准体系的标准类别，即通用基础类标准、服务提供类标准和服务保障类标准；竖向轴为文化馆服务标准面向的主题角色，包括文艺作品创作者、群众、志愿者和文化馆员工等；另外两轴分别为服务模式和服务内容，服务模式包括数字化服务和线下服务，服务内容包括群众文化活动组织、文化艺术知识普及、基层文化骨干辅导、文化艺术教育培训以及非物质文化遗产保护等五个文化服务类别。这样构建的文化馆服务标准体系全面覆盖了标准类别、主题角色、服务模式和服务内容等主要要素。
（二）坚持适用性原则
构建的文化馆服务标准体系要为文化馆服务标准化工作提供基本依据，发挥基础性支撑和指导作用，为文化馆服务标准化工作科学、高效地开展提供保障，因此，标准体系的构建要体现文化馆服务的特色，注重标准的适用性和可操作性，满足文化馆服务的实际标准化业务需求，坚持为我所用、符合实际、发挥效果，标准体系表也要做到简捷清晰、便于查找、易于使用。
（三）坚持重点突出原则
文化馆服务标准体系的构建，要着力推进对文化馆服务体系发展全局有重大影响的重点领域的标准化工作，选取关注度高、标准化需求迫切、服务问题突出、影响较为广泛的领域优先制定标准，可以本着重点突出、急用先行的导向，以文化馆服务建设的主要业务为重点，突出文化馆服务通用基础、服务提供及服务保障的发展方向，优先制定文化馆服务体系发展急需的关键技术标准。
（四）坚持兼容性和开放性原则
构建的文化馆服务标准体系不是一成不变的，而应是动态变化的体系，随着文化馆服务体系的建设和发展，标准体系中标准的相关指标和数量会产生变化。因此，应坚持兼容性和开放性原则，在标准体系中适当留出发展空间，同时，用发展的眼光适度制定具有一定前瞻性的标准，引导文化馆服务工作发展，发挥标准的引领作用，同时根据发展变化对文化馆服务标准体系不断进行完善。
在遵循上述原则的基础上，构建的文化馆服务标准体系应用了系统工程原理和系统分析的方法，结合文化馆服务体系建设发展的需求和方向，将文化馆服务标准按照标准化对象及性质分为三个类别，分别为通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准，内容涵盖国家标准委、文化和旅游部、相关地方等发布的国家、行业、地方标准，每个标准类别和标准层次相互独立，又逻辑自洽，体现了文化馆服务标准体系的顶层设计和标准化发展规划。
以上是对构建的文化馆服务标准体系建设的总体点评，针对如何开展文化馆服务标准化工作，周莉提出了几点实施建议。
二、对开展文化馆服务标准化工作的实施建议
文化馆服务标准体系的建立，旨在为文化馆服务标准化工作的有序开展提供统筹规划、实施路线和实施方法，但建立标准体系不是最终目的，标准化工作的重点在于标准化的化字，因此，要从推动标准体系顶层设计落地、加强重点标准研制、建立标准化协调工作机制和标准化长效机制等方面推动文化馆服务标准化工作实施。
（一）落实文化馆服务标准体系建设，推动顶层设计落地实施
标准体系的建立可以清楚地看出国家、行业或地区标准的全貌，指导标准制定计划的编制，为开展文化馆服务标准化活动提供总体蓝图，对于指导和推动文化馆服务标准化工作可持续发展具有重要意义。
全国文化馆标准化技术委员会应加强标准化顶层设计，对文化馆服务体系建设工作进行系统分析，识别和管理相关关联和相互作用的因素，推动文化馆服务标准体系构建和落地。在已研制标准基础上，需求导向、查漏补缺，加快完善文化馆服务标准体系建设，主要工作包括：①进一步确认文化馆服务标准体系结构，做到内容覆盖全面，反映业务需求，具备引领效果，体现文化馆服务行业特色；②梳理并及时更新标准明细表，保证标准的有效性和时效性；③基于文化馆服务标准化需求，提出未来时期内建议制定的标准项目，并且按照急用先行、分步实施的原则，明确每项标准的制定计划，提高标准实施的计划性和时序性。
坚持社会关注、行业急需的基本思路，在标准体系的建立指导下，通过加大基础研究、管理实践和工作经验积累、国外相关经验借鉴的方式，重点推进群众文化活动组织、文化艺术知识普及、基层文化骨干辅导、文化艺术教育培训以及非物质文化遗产保护等重点领域标准的制修订工作，形成一批对文化馆服务体系建设有重大促进的标准规范，进一步推动文化馆服务行业的规范化水平，提升行业治理体系和治理能力现代化。同时，可以精选部分有基础、有优势的标准，适时提出制定国家标准。积极引导和鼓励科研单位和地方文化馆参与、承担文化馆服务标准的制修订工作。
（二）加快急需、重点标准制定，规范标准制定流程
在标准制定的实施计划上，面向当前亟须和重点开展的标准化领域，从行业整体和各分领域角度，全面考虑文化馆服务各个环节，按照基础优先、急用先行、有序推进、相互协调、逐步完善的原则，从服务模式、服务内容、服务角色等多维度，围绕文化馆服务重点领域的标准化实际需求，合理组织开展文化馆服务标准制定工作。考虑到标准实施应用范围不同，发挥的标准化效果不同，结合实际工作进展和成效，要合理提出地方标准、行业标准和国家标准的研制需求，必要时，可以甄选一部分市场化程度高、技术创新活跃的领域，开展团体标准试点。
在标准制定顺序层面，建议：对于通用基础标准应优先制定，以便尽快完善标准化工作基础；对于服务提供标准应考虑群众文化活动组织、文化艺术知识普及、基层文化骨干辅导、文化艺术教育培训以及非物质文化遗产保护等重点领域的工作进展需求，按需制定；对于服务保障标准，应根据文化馆服务体系整体建设进展需要，有序制定。在这样的总体思路下，确定文化馆标准化工作的实施计划。
在标准制定程序方面，应建立配套的标准制修订管理制度，明确标准立项—起草—征求意见—审查—报批—发布等各阶段的工作要求，确保标准制修订符合标准制定的相关要求，提高标准的质量。
（三）建立标准化协调工作机制，形成多部门协同管理格局
要将标准化发展纳入文化馆服务发展规划和政策体系，大力推进标准化工作。根据工作实际，明确任务目标和责任分工，注重协调配合，确保文化馆服务体系创建工作顺利实施。在文化馆服务标准化建设过程中，对于一些跨部门、跨领域的标准化问题，应建立标准化协调机制，形成多部门协同管理格局。在文化馆服务标准化建设过程中，要充分发挥企业和科研院所的主体作用、行业协会等组织的桥梁纽带作用，构建政府统筹组织、部门分工协作、主体有效作为、社会广泛参与的标准化工作格局。
此外，还要注意加强公共文化政策引导，营造文化馆服务标准化氛围。一方面，推进政策贯彻落实，深入学习《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》《服务业质量提升专项行动方案》《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》《文化标准化中长期发展规划(2007-2020)》等文件中提出的文化馆服务体系建设的目标、总体要求以及对文化馆服务标准化建设的要求，并加以贯彻落实。另一方面，加快文化馆服务标准化相关配套规章制度制定，夯实标准化政策支撑基础，加强政策支持力度，在政策文件中进一步明确文化馆服务标准制定和实施中有关各方的权利、义务和责任，以及支持补助政策，完善支持标准化发展的政策保障体系。
（四）加强标准化的化字，建立标准化长效机制
标准化工作的重点在于标准化的化字，即通过标准体系表的全面组织实施，为推动文化馆服务体系建设夯实基础，提供重要的标准化技术支撑。为此，需要强化标准化宣贯实施，注重标准化监督评价与复审，建立标准化长效工作机制。
要全面加强文化馆服务标准的宣贯培训，积极开展标准化宣传活动，向各级文化馆、企事业单位、社会团体等宣传标准体系建设和新颁布实施的标准，加强标准的解读和宣贯培训。可以通过网络、报纸、杂志等媒体宣传报道文化馆服务标准化工作成果，提升社会影响力，提高标准化意识。通过内部培训与外部培训相结合，现场培训与网络培训相结合的方式，从高层单位到基层单位，从主管部门、行业专家到从业人员，建立立体化、形式多样、覆盖广泛的宣贯网络，使标准宣贯具体到每一个岗位，深入到每一个层次。标准的宣贯工作不仅包括标准文本本身，还应包括标准的编制说明，使得标准使用者不仅了解标准文本中规定的内容，还了解本标准编制说明中对于标准制定背景、制定依据等内容，以利于标准的贯彻执行，提升标准化工作成效。
要建立健全标准化实施监督和评估机制，跟踪掌握标准的实施情况。文化馆服务标准体系是动态发展的，标准体系结构及标准明细表会随着管理技术的进步和服务业务范围的扩展而不断发展、变化。在实施标准的过程中，要做好各项记录，并将各环节形成的数据和有关情况及时反馈到标准实施的组织协调部门，以便及时调整和改进标准实施工作。当发现标准中存在不完整等问题时，应及时向标准批准发布部门反馈情况。实施标准的各个环节是否满足标准要求以及标准实施效果如何，需要进行综合评价。评价的目的是为了进一步改进标准实施工作。同时，根据行业发展和经济社会需要，要定期组织对已发布的标准进行复审、评估，标准的复审周期一般不超过5年。复审工作完成后，对标准提出继续有效、修订或废止的建议。通过建立文化馆服务标准制定、实施、监督评价与复审的循环改进的工作机制，为规范推进文化馆服务标准化工作提供全过程实施保障。
周莉提出，希望通过文化馆服务标准体系的全面组织实施，发挥好标准的协调规范、资源共享、业务协同的作用。
互动交流
主持人提问：
请具体介绍一下 目前文化馆领域已经发布的标准有哪些，对于想要申报文化馆领域国家标准、行业标准的单位来说，标准申报和编制的流程是怎样的？
陈艳平回答：
全国文化馆标准化技术委员会负责国家标准、行业标准申报管理工作，秘书处承担单位2018年调整为中国文化馆协会。它的主管部门是国家标准化管理委员会、业务指导单位是文化和旅游部，文化和旅游部除了刚才张艳琦老师介绍的剧场、图书馆、文化馆、网络文化、娱乐场所、社会艺术水平考级服务、文化艺术资源、动漫游戏产业标委会外，文旅融合后旅游标委会也纳入文化和旅游部标委会范围内，此外剧场标委会还下设了舞台机械分技术委员会。在此做一下补充。
一、目前文化馆领域标准情况
（一）国家标准 陈艳平指出，目前，国家标准有3项归口在文化馆标委会，包括《文化馆服务标准》和《乡镇综合文化站服务标准》，这两项标准已经发布，《数字文化馆资源和技术基本要求》还在编制中，前面第三讲罗云川副主任也介绍到了该项标准的进展情况。
（二）行业标准 行业标准目前文化馆标委会还没有归口管理的标准，仅有《文化馆建筑设计规范》和《镇（乡）村文化中心建筑设计规范》两项文化馆领域行业标准发布，但这两项标准都是由城乡和建设部发布的，今年文化馆标委会征集到了多项标准，拟申报立项为行业标准，包括： 《文化馆业务规范》省市县三级系列标准，由中国文化馆协会牵头申报；《文化馆大数据采集规范》，由文化和旅游部全国公共文化发展中心牵头申报；《文化馆年报编制与公开指南》和《文化馆志愿服务指南》两项，由广东省文化馆牵头申报；《全民艺术普及慕课建设规范》，由北京文化艺术活动中心牵头申报；此外还有关于多点协作、大数据标签、乡村村晚以及乡村文化驿站建设等标准申报。 近期文化馆标委会将组织评审工作，希望通过本次行业标准的申报立项弥补文化馆领域行业标准的空白。
（三）地方标准 地方标准相对丰富一些，比如：浙江制定了《文化馆服务规范》《乡镇（街道）综合文化站服务规范》，内蒙古制定了《苏木乡镇综合文化站建设规范》，浙江省、惠州市、张家港市都分别制定了文化馆总分馆建设相关的标准，宁波市制定了《一人一艺全民艺术普及规范》，东营市制定了《东营市数字文化广场建设和服务规范》。 陈艳平提出，目前文化馆标委会掌握的地方标准还不够全面，欢迎已经发布地方标准的文化馆能够和文化馆标委会联系，以便文化馆标委会收集了解全国文化馆地方标准总体情况。文化馆领域的标准建设现在还有很大的空缺，希望各级文化馆、高等院校和研究机构积极加入文化馆标准的研究制定当中，用标准来规范文化馆的技术、管理、服务等方方面面。
二、标准申报和编制流程
（一）标准的申报流程 国家标准是由国家标准化管理委员会发布，文化和旅游行业标准是由文化和旅游部发布，地方标准是由地方市场监督管理局发布。
文化馆标委会主要负责组织管理文化馆领域国家标准和行业标准的申报。每年第一季度文化和旅游部会发布征集当年国家标准和行业标准的公告，据文化馆标委会了解，近几年国家标准立项审批难度越来越大，未来一段时间我们将会以行业标准制定为主，这是目前标准制定的总体方向。
国家标准的申报要按照《国家标准管理办法》以及当年的国家标准立项指南的规定制定。申报材料主要包括申报函、推荐性国家标准项目建议书、标准草案；行业标准的申报材料主要包括申报函、文化和旅游部行业标准项目建议书、标准草案、参编说明和预研材料，其中参编说明和预研材料是今年起要求包含的。 为确保标准的广泛性和普适性，一个标准的编写，通常由牵头申报单位和多家参与起草单位共同组成起草组，按照标准编制要求编写，并需要广泛征求意见。
无论是国家标准还是行业标准，各申报单位都需先将申报材料报到文化馆标委会，经标委会组织评审后，报到文化和旅游部，文化和旅游部再组织评审。对于行业标准而言，文化和旅游部将直接确定是否立项，而国家标准则需再报国家标准委，由国标委确定是否立项。确定立项的标准，文化和旅游部或国家标准化管理委会将给与一定经费补贴。
（二）标准的编制流程 标准立项后，起草组要正式启动对申报时编制的草案稿进行修改完善，分别要完成标准征求意见稿、标准送审稿、标准报批稿至少三个阶段性标准文稿，即起草组需分别根据广泛征求的意见、文化馆标委会技术审查意见等对草案修改完善。最终报送到文化和旅游部、国家标准委，确认是否可以结项出版。
主持人提问：
对于各级文化馆来说，如何才能高效、规范地编制标准？
周莉回答：
对于各级文化馆申报或计划申报文化馆领域的国家标准、行业标准或地方标准，我提几个方面的意见和建议。
对于准备申报文化馆领域标准的单位来说，首先要学习了解文化馆标准体系，了解不同层次的标准面向的主题角色和内容，系统掌握和了解当前文化馆标准化领域现有的标准状况，已经发布标准的技术内容，了解标准的实施应用情况，理解哪些需求可以以标准的形式展现，提出的标准要与现有标准体系不产生交叉、重叠和矛盾，体现标准化的实际应用场景。对于已经申报成功的，也需要加强标准文件学习，一方面掌握要制定的标准和已经发布的标准的关系，包括已发布的国家标准、行业标准和地方标准，适当引用已有标准，与已有标准保持协调一致，同时，要加强有关标准编制方法的学习，系统掌握标准文本编制的要求，提高标准编制的质量。
其次，要参加相关的培训班，系统学习了解文化馆标准化发展现状，行业发展趋势和存在的标准化需求，学习了解文化馆标准化相关基础知识，包括标准化基础知识和标准编制方法，掌握标准编制原则、要求和规则，以便应用于标准预研和标准内容编写，通过专门培训强化标准化专业知识，提高标准化专业水平。
再次，还可以与专业机构建立合作，必要的时候，与专业机构建立合作关系，借助专业力量，提升标准技术内容和文本的规范性，同时更好地推动标准宣贯和实施应用，也为标准具体的实施过程提供专业技术支撑，解决好标准化的落地问题。 最后，对于要开展文化馆服务标准制定工作来说，有几个方面的具体建议：一是标准的提出一定要来源于业务需求，符合政策的导向，与建立的标准体系和已有标准相互协调；
二是标准制定要文本规范、过程规范，文本规范说的是文本内容要符合GB/T 1.1的相关要求；过程规范说的是标准的制定过程要符合要求，要在起草组达成一致，并面向社会和相关方征求意见，协调一致形成，必要时可以组织开展标准试点，通过试点，验证和完善标准技术内容；
三是标准参与单位要具有一定代表性，能够引领行业规范发展，在标准编制过程中发挥作用，同时带头实施应用标准；四是标准完成后要加强宣贯培训，推动标准的实施应用，同时要跟踪掌握标准的实施情况，切实发挥标准的预期效果。
文化馆事业发展的思考与讨论第八讲
标准化基础知识与文化馆服务标准化
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