“文化馆事业发展的思考与讨论”第二讲中，李国新教授指出：满足人民群众美好生活的新期待是今后公共文化服务的战略任务，高质量发展是未来公共文化服务发展的主线。因此想借此机会，围绕文化馆高质量发展这一主题，来讲一下我个人的一些理解和认识。

可能有人要问：我们文化馆，今天为什么要强调高质量发展呢？我想这是文化馆事业发展到一定阶段后必然要求。就像上次杨乘虎教授在讲座中提到的，经过十几年的建设，公共文化服务设施、资源、活动等都开始体系化了，规模和数量都已经上来了，但是在公共文化服务的覆盖面和适用性上还有差距，在满足人民群众美好生活新期待方面，还有差距，这就是质量方面的话题了。

现在出台的很多政策，都指向了高质量发展，我这里列了三个重要文件。

第一份文件，是2015年1月，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，这是我国当前公共文化领域的行动纲领，是一切公共文化服务建设的指南。

这份文件虽然是五年前印发的，今天我们再回首来研读一下，依然有很强的指导价值。关于高质量发展，这个两办意见早就提出来了，重温一下这段文字：“在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一”。这里两办意见提出了公共文化服务的三个方向的转变：一是从满足基本文化需求向多样化需求转变，增强服务供给的丰富性；二是从基本服务提供向优质服务提供转变，增强服务质量上的高标准、高水平；三是从标准化供给向个性化发展，增强服务方式的针对性，分众提供、精准服务。这个五年前的文件，提出的“三个转变”，今天读来，就是我们高质量发展的核心要点。

第二份文件，就是党的十九大报告。十九大报告，我们已经学习了很多次了。应该说党的十九大报告亮点很多，提出的新思想、新时代、新矛盾，都具有划时代意义。特别是新矛盾之说——中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾说，为各行各业在新时代发展指明了建设方向。

关于文化事业与文化产业方面，十九大报告还着重指出，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。我们知道，文化馆事业是中国特色社会主义文化的重要内容，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是人民精神食粮的重要来源。在十九大之前，我们讲公共文化服务时，一直强调提供的是基本公共文化服务。现在，新时代提出了满足人民群众美好生活需要，必须提供丰富的精神食粮。从“基本”到“丰富”，就是要求公共文化服务供给，实现从温饱时代到全面建成小康社会的跨越，这是新时代对文化馆提出的新目标和新任务。

第三份文件，是由国家发改委、中宣部、教育部、工信部、民政部、财政部等共十八个部门联合发布的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》。这份文件最大特点是署名单位多，文件名也长，而且内容更重要！

这份文件在公共服务领域部署了三个方面的行动任务，公共文化服务是公共服务的一部分，也是被要求的对象。第一个任务是补短板，补齐基本公共服务短板，保障基本需求。要求采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化发展；第二个任务是强弱项，补强非基本服务弱项，扩大服务供给。要求政府在做好政策制定、规划引领、环境营造、监管服务的前提下，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，鼓励引导社会力量参与，推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化发展；第三个任务是提质量，创新机制，提升服务质量。要求破除体制障碍，创新提供方式，优化资源配置，加强人才培养，加快与互联网深度融合，推进城乡区域基本公共服务制度统一，推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容，促进公共服务更高质量更高水平发展。

这份文件实际上给我们直接点明了公共文化服务高质量发展的三个重要维度。

一、文化馆高质量发展的基本内涵

讲清楚这一内涵，我们首先要有一个共识，那就是文化馆是干什么的？或者说文化馆的职业使命是什么？这个问题说起似乎很简单，但实际上很不好回答。

我们知道图书馆的职业使命，或者说重要任务是“推动、引导、服务全民阅读”。这是《中华人民共和国公共图书馆法》中所明确的，也是业界和学界取得的共识。

文化馆的职业使命是什么？不能凭空而来，也要找法理依据，要在业界取得共识。可惜的是，文化馆法还未立法。不过《中华人民共和国公共文化服务保障法》是覆盖所有公共文化服务领域的一部的“基本法”，保障法第二十七条指出，“各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。”

文化馆是重要的公共文化设施，所以它的职业使命与这几个“全民”密切相关，承担“全民”的全部或其中的部分职能。

与图书馆、博物馆等行业不同，我国文化馆领域一直没有明确的国家级文化场馆来肩负统筹、协调全国文化馆发展的重任。以前也没有国家级的行业组织来肩负此重任。直到2014年11月，中国文化馆协会成立，才结束了我国文化馆领域全国性行业组织长期空缺的状态，才开始从行业发展角度来思考建立文化馆领域职业使命共识。

2015 年 11 月，由中国文化馆协会在重庆承办的第二届中国文化馆年会上，就直接以“全民艺术普及：文化馆的责任与使命”为主题，举办了一系列主题论坛，唱响了文化馆转型发展的主旋律。几年下来，业界和学界基本凝聚出行业发展共识：文化馆的责任与使命就是承担起全民艺术普及和优秀传统文化传承之重任。

具体论证就不在此展开了。大家如果有兴趣的话，可以查找一下文化和旅游部全国公共文化发展中心和中国文化馆协会最近连续出版的两本蓝皮书。一本是2017年底出版的《文化馆蓝皮书：中国文化馆全民艺术普及发展报告(2015-2016)》；另一本是2019年底出版的《文化馆蓝皮书：新时代文化馆创新发展(2017-2018)》。

如果文化馆的职业使命是全民艺术普及和优秀传统文化传承达成共识，我们就要转变观念，改变以前文化馆以获奖为导向的工作目标；改变文化馆以组织大型活动为主的工作内容；改变以文化馆以小众培训为特点的工作模式。

文化馆的高质量发展内涵，也就很容易呈现了。我把它分为三个维度。

第一个维度，就是文化馆的普惠式发展，强调的是服务对象——社会公众的全面覆盖，不论男女老少、天南海北，要做到全面覆盖。

第二个维度，就是文化馆的品质化发展，强调的是供给内容——文化产品、文化服务等内容的高质量、高水平，有口碑、声誉好，是好东西。

第三个维度，就是文化馆的可持续发展，强调的是体制机制建设——作为民生事业，文化馆的治理能力要实现现代化，以人民为中心，按科学规律、专业理念、规章制度来办，不盲目追求规模宏大、不唯长官意志是从，不随心所欲胡乱创新，实现文化馆的可持续健康发展。

下面就围绕这三个维度，谈谈文化馆高质量发展中的一些关键要点。

二、文化馆普惠式发展的关键要点

高质量发展目标是宏伟的，但做法是可以很具体入微的。

首先从文化馆开门说起。第一，文化馆开放时间上，要做到两点：

第一，做到定时开放、足时开放；所谓定时、足时，就是在规定的时间内开放，开放时间长度满足政府要求。这个相对容易。

第二，提倡做到错时开放、延时开放。所谓错时、延时，是指根据当地公众利用文化馆习惯与特点，在闲暇时段多开放，比如中午休息时间、夜间下班时间。适当延长夜间、双休日的开放时间，以便更好地适应公众需求，服务公众。这是一切以人民为中心为出发点的基本要求。

【典型案例】

如浦东新区文化艺术指导中心（浦东文化馆），面向上班族推出“午间文化一小时”服务项目，以免费午间课堂的形式，开设各类艺术门类培训。浦东是上海白领阶层的集聚地，早上一早上班，下午一下班就往回奔，算来算去也只有中午吃午饭时有点空儿。所以浦东推出的午间文化一小时，就特别受欢迎。

第二，文化馆有哪些常设的服务项目？一般来讲，常设服务项目包括但不限于：展览、讲座、影视、阅览、培训、游艺、体验、提供场地空间等。

像其中的展览、阅览等服务项目，以及公众在馆内闲坐、发呆，馆员是可以不干预的，公众可自行其事。有一个现象是大多数展览只放些图片、照片、书法，但为什么这样摄影，书法妙在何处？无人解释。这些展览，高水平的专业人员一般不会来看，业余的又难窥艺术门径，被拦在外面。如果说我们文化馆职业使命是搞全民艺术普及的，既然是普及，你能不能给些文字说明，配备一些入门资料或图书？如果文字稍长、不好看，能不能放个二维码？像博物馆一样，手机扫一扫就能调出语音讲解？

当然，我这里真正要说的是，文化馆在培训、活动之外，能否更多地提供一些由公众能够自助开展的自我教育、自我服务的、时常更新的常设项目，就像图书馆提供图书文献一样，文化馆能否提供一些艺术知识文献阅览、艺术经典视听欣赏、音乐发烧友、3D影院、艺创空间、展览展示等。建立基础性文化馆资源，常态化提供，适应不同公众需要。让公众自助利用、自我服务，可以在相当程度上减轻文化馆的服务压力。

以上讲的开馆时间、常设服务项目，都是文化馆阵地服务范畴。如果公众离文化馆太远了，来不了怎么办？按照普惠式发展的理念，你来不了，不要紧，我送过来。文化馆开展的送戏下乡、文化走亲、文艺轻骑兵等服务，都可称之为流动服务，或者叫馆外服务。

流动服务在普惠式发展方面意义重大：一是有利于深入基层、贴近群众、方便群众利用；二是有利于扩大服务范围，实现偏远地区、人口稀疏地区、文化馆站设施盲区、服务空白等特殊区域的全覆盖；三是有利于解决城乡基层、老少边穷地区的供给不足问题。

可能还有的人，住的远来不了，时间上也赶不上趟。即使你送下来了，也没空捧场。这也不要紧。我们文化馆有数字服务。

比如：网络直播、信息发布、艺术欣赏（含视频点播）、网上培训、预约、咨询、在线辅导、资源检索、慕课学习及后台的大数据分析等，都是可以远程利用的。

让文化馆更能充分发挥作用，以一家之力显然无法满足全域群众的需要。好在城市街道社区、乡镇农村，都建有相应的乡镇街道综合文化站、村文化活动室，现在统一叫基层综合性文化服务中心。这些最基层的文化设施，有馆舍，但资源不够；有人员，但兼职为主；有服务，但很不规范。

相对而言，文化馆比较正规，有专业能力，人员也有情怀。这就要顶层设计，整合全域力量，共谋发展。这就是总分馆制的由来。

文化和旅游部曾专门出台过县域文化馆总分馆制建设的文件，要求到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆总分馆制。

文化馆总分馆制的功能就是整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹。运行机制就是总馆对分馆的管理重在业务指导和资源调配。分馆按照总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与总馆水平相当的基本服务。有条件的地方可以探索总馆统一管理或参与管理各分馆人财物。

【典型案例】

2011年，重庆市大渡口区最早开始探索总分馆制建设。区文化馆与乡镇政府签订协议，将乡镇文化站托管给文化馆，形成“托管制”，由文化馆派人下去进行运行管理，实现所有权和管理权的分离，把文化站建成分馆，解决了区文化馆指挥不了乡镇文化站的问题。它创新得很早，示范价值很大。

嘉兴市建立了中心馆—总分馆模式，市文化馆是中心馆，各区县市文化馆是所在县域的总馆，乡镇文化站是分馆，村（社区）文化礼堂、综合文化服务中心是支馆。在总分馆体系中，“两员制”是体系运行的关键。“两员制”，即由县总馆向镇（街）分馆委派1名“下派员”，村（社区）支馆配备1名专职“文化管理员”，形成“阵地有人管、队伍有人建、活动有人搞”的长效机制，实现所在县（市、区）域群众文化艺术服务的统筹、协调、规范和均等。

东莞市文化馆，根据下边的镇街文化站能力差异，建立了不同的合作方式，我称之为“多元制”： 镇街文化站业务能力强，服务水平高，人财物保障较为充实，市文化馆平等地位与它合作，建立联盟关系。镇街文化站人才队伍较为薄弱，产品和服务需要提档升级，文化馆就派驻人员，担任业务馆长，靠近指导。镇街文化站条件实在差，要人没人，要资源没资源，文化馆就与所在镇街签委托协议，由文化馆直接代管等。所以她们命名为“一核多元”，因地制宜，因馆而异建分馆。

温州的“文化驿站”不是独立建馆舍，而是利用现有设施，嵌入式地开辟一个专用空间，每周或每两周举办一次文化艺术分享交流活动。文化驿站可以嵌入在文化馆、图书馆、博物馆等文化系统的体制内设施；也可以是书店、影院、民宿、茶座等文化系统以外的社会设施。活动由文化主管部门配送。

该空间活动时就是文化驿站，活动结束后，空间还回去，原来该怎么用就还怎么用。这种嵌入式空间、分时利用的方式，依托于现有文化设施，大大减少了建设主体的投入成本和空间占用成本，降低了参与门槛。同时把文化活动做到最大化。覆盖范围最大化。

我记得前面的讲座里，有人曾提过一个问题，说图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构如何融合发展？其实温州的文化驿站就给我们树了一个榜样。融合，不是整合，不是我吃掉你，你吃掉我，而是以项目、以服务、以活动为纽带，建立关联、协同发展，共同为人民服务。

目前，温州正在致力于在镇街文化站普遍建立文化驿站，由文化馆来统筹，这就是另一种创新总分馆制模式了。

三、文化馆品质化发展的关键要点

品质化发展一个要求是扩大服务供给。就是说文化馆提供的产品、项目、活动，要内容丰富、品种齐全、应有尽有。这是人民群众对美好生活新期待的朴素要求——拥有丰富的精神食粮。

（一）供给主体多元化

事实上，文化馆人员有限、资源有限、经费有限、条件有限，很难依靠自身力量做到，但这是新时代发展的要求，必须要实现。解决思路就是扩大供给主体，实现供给主体多元化，具体方式有三个方面：

一是政府向社会力量购买公共文化服务。在基本服务基础上有所增量，来弥补文化馆人力、资源不足、专业不足所带来的供给不足。

二是与社会各界广泛建立合作关系，互为支援。如文化与教育结合，利用教育系统的艺术师资，帮助文化馆站开展业务辅导与培训；也可派出师资，支持学校美育教育，合作共赢。

文化馆还可以与社会艺术培训机构建立合作联盟，由社会机构免费为社会公众提供初级艺术培训，文化馆为这次培训机构提供学员演出展示的舞台，吸收他们共同参与重要文化活动，邀请专家讲座也给他们学习旁听机会，共同提高。像宁波市文化馆的“一人一艺”社会艺术联盟，温州市文化馆的“表演艺术类培训机构公益大联盟”，都是这一范畴的典范。

三是志愿服务。在文化馆主要有两支重要的志愿服务力量：一支是馆办文艺团队：由文化馆业务干部指导、具有一定专业水平、影响力较大、常态化提供文艺演出或者相关服务的文艺团队；另一支是文化志愿者：指为文化馆工作提供志愿服务的社会公众。这些力量能帮助文化馆丰富服务供给。

志愿者≠廉价劳动力。中宣部早有文件指明：志愿者一般从事三类服务：一是社会教育，主要是讲解导览、公共教育、文化活动等；二是专业服务，主要是参与文创开发、藏品登记、专业研究、文献翻译、陈列展览等；三是辅助管理，主要是行政运行、信息咨询、环境秩序维护等。

但是，我们也发现，有些地方政府对文化馆应当配置的专业人员不予配置，而是打着推进文化志愿服务的名义，将志愿者当成廉价劳动力派到文化馆，文化志愿服务变成了简单的降低人力成本的机制。这种政府“甩包袱”的做法，首先是严重歪曲了文化志愿服务的宗旨，其次是影响了文化馆提供服务的专业性。另外，志愿者变动较为频繁，从长远来看，也会影响文化馆服务的持续性。这些都应当引起我们充分重视。

（二）服务方式精准化

这里包含两层意思。一是提供菜单式、订单式服务。畅通公众文化需求反馈渠道，建立公共文化服务目录“菜单”，开展定制化服务，更具精准性。

二是分众化、精准化。就是针对不同人群的年龄、职业、兴趣爱好等特点，推出针对性服务。

【典型案例】

“文艺专家门诊”是由绍兴市文化馆牵头全市6家区、县（市)文化馆实施的一项全市联动的文化志愿服务项目。它采取门诊服务的形式，组织专家坐诊，市民预约问诊，包括书法、摄影、曲艺、戏曲、器乐、声乐、国画、舞蹈等8个艺术门类的专家门诊。专家以志愿服务方式提供诊断服务，主要来源于7家文化馆各个艺术门类的优秀业务干部和当地文联下属的各类艺术家协会、高校等机构专业艺术人才。这样一来，实现专家与市民面对面、一对一的服务，真正实现文艺指导的因材施教。

（三）服务项目品牌化

品牌是质量的保证。有品牌的服务，才是品质化的服务。文化馆的文化品牌，一般包括服务品牌和活动品牌。刚才我们提到的一些案例，如绍兴的“文艺专家门诊”、温州的“文化驿站”、宁波的“一人一艺”等，都是文化馆界著名品牌。

对于品牌，业界有一些约定俗成的判断标准：（1）经过三年以上的持续建设，久久为功，不是一拍脑袋刚有想法，就能成为品牌的；（2）建设内容逐年推进，是不断创新变化的，保持发展活力；（3）受益人数稳步增加的，要有统计数据，不是想说多少就是多少的。当然，人数规模越大，品牌影响力越大；（4）要有计划的宣传推广，酒香还是怕巷子深的，尤其文化馆提供的公益服务，还是要吆喝吆喝的，知晓度高了，公众参与度也上来了，满意度也会与时俱进；（5）大众媒体要有宣传报道，作为典型经验加以示范介绍。

文化馆要有品牌意识，服务要有质量，要做百年老店，口碑好、声誉佳。这才是品质化发展的典型表现。品牌打造目的本质上就是促进文化馆不断创新，在文化馆服务的某一方面、某一构成要素上具有新颖性、科学性、引领性、示范性的举措，产生了明显的服务效益、良好的社会效益和较大的辐射作用。

（四）文化内容特色化

文化馆提供的文化内容要有特色。特色文化的最根本来源就是地方文化。

在文化馆的日常工作职责中，组织开展民族民间文化艺术资源的搜集、整理、保护和利用，协助文化主管部门开展非物质文化遗产保护，是一项重要工作任务。这也是地方文化的特色所在，是显示文化馆的个性所在，区别于其他区域。文化是多姿多彩的，我们在特色化上做文章，文化馆才能占领不败之地。

前几天，苏州市公共文化中心曹俊主任给过我一个数据，说是在防疫期间，他们开通了艺术慕课平台，受欢迎程度，他自己也是大吃一惊。据后台统计，自2月3日到3月13日的40天内，艺术慕课总浏览人数超过1100万，在线学习超过100万，而且来自苏州之外的IP点击率占总数的一半以上，这是实打实的数据。

数据为什么会这么高？我上线看看了，除了技术平台支持以外，最重要的是慕课内容！他们在线上推出了砚雕慕课、苏绣慕课、苏作手艺、吴门古琴、粉画慕课等独具江南特色的艺术慕课。传播效果火爆的原因不外有二，一是以短视频、连续性的慕课方式加以呈现，适应了现代民众线上产品利用习惯和特点；二是以苏州江南文化为核心打造的线上产品，独一无二，能吸引大量人群集中关注与利用。

所以说，根植地方文化，深入挖掘特色，充分开展利用，这是文化馆取之不竭、用之不尽的富矿。

（五）技术应用互联网

加强互联网应用。无论是文化馆的全面覆盖、阵地服务、精准服务、文化传承、总分馆制的需要、创新服务的需要，互联网都起到了重要作用。我们要充分重视互联网的应用，它是颠覆性的存在，就像我们现在的网络直录播，动不动就几千人次、几万人次，甚至几十万人次流量，这在以前是不可想象的。传统服务与互联网相比，属于被降维打击的范畴，完全不在一个等量级上。

四、文化馆可持续发展的关键要点

可持续发展的核心是建立文化馆的现代治理体系，具备现代治理能力。

（一）法人治理结构改革

为什么要开展文化馆的法人治理结构改革？至少有四个目的：一是政府转变职能、政事分开，不能把文化馆当作公共文化科二科，什么事情都让文化馆去做。二是强化文化馆的法人自主权，不能躺倒在事业编制铁饭碗上、半死不活，要激发发展活力；三是引入社会力量参与管理和运行，形成多元共治格局，代表社会公众利益；四是根本目的，就是促进文化馆的管理水平和服务质量与效能的提高，群策群力。

2017年9月，经中央全面深化改革领导小组第 37 次会议通过，中宣部、文化部等七部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，给我们提供了具体方案。

法人治理结构改革，归纳会带来五大转变：

一是财政投入方式改革。总的目标是构建公共财政支持公益性文化事业发展的长效机制，实现把公共文化产品、服务项目、活动纳入公共财政经常性支出预算。在投入方式上，改革传统的行政拨款、“先见钱后谋事”机制，建立“以事定费”机制，实现由“养人”向“养事”的转变。

二是人事管理制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。由传统的身份管理向岗位管理转变，实行竞争上岗，有能力者上，无能力者下。

三是收入分配制度改革。与人事管理制度改革相配套，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度，上A岗就拿A岗的收入，上B岗就B岗的收入。

四是扩大社会力量参与。理事会制度本身，就是一种吸纳社会力量参与公共文化的制度安排。国务院关于事业单位建立法人治理结构的意见，明确要求理事会中“外部理事占多数”，就是这一要求的体现。扩大社会力量参与的另一个意思，是通过理事会制度，鼓励和吸引更多的社会力量、社会资本参与到公共文化建设中来，以捐赠、赞助等多种形式参与公共文化服务体系建设。按照国际通行做法，具有强烈社会责任意识、热心捐助公益性文化事业的企业家，就是理事的合适人选。所以，文化馆理事会要探索打通有影响的企业家进入理事会的通道。

五是创新公共文化服务内容和方式。公共文化机构建立法人治理结构的根本目的，是提高服务效能，提升服务质量，实现公益目标。建立法人治理结构过程中的所有改革，都应该着眼于服务内容的拓展，服务方式的创新，聚焦服务效能和质量。不能让建立法人治理结构只是停留在组建理事会等形式上，而是要通过体制机制改革，激发机构内部活力，实现公共文化服务的全面提升，这也是衡量公共文化机构法人治理结构是否成功的最终标准。

（二）服务管理规范化

文化馆服务与管理的规范化，包括：文化馆对外的服务规范，对内的业务工作规范，以及安全管理（应急管理）、财务管理、资产管理、岗位管理、环境管理等方面，都要建立相应的规章制度。做到有章可依，有章必依。做到以制度管理事、管人，改变传统的“人治”方式。

关于年报制度，在这里特别提一下。保障法就要求所有公共文化机构建立年报制度。年报是公共文化机构反映年度服务、管理、运行状况的公开出版物。体现对纳税人负责的精神，对完善内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能具有促进作用。公共文化机构编制、公开年报，是国际上较为普遍的做法。文化馆编制年报，免费公开，这是信息公开、主动接受社会监督的现代治理方式的重要内容。

在我的印象中，文化馆领域最早制作年报的是成都市文化馆。2018年1月年，它就发布了《2017年成都市文化馆年报》。内容包括年度概览、统计分析、社会评价和大事纪要四大部分。年报数据显示，成都市文化馆在那一年全年开展公益培训班855个，共吸引了47.45万人次到馆活动，开展了市级群众文化活动80场，指导22个区县开展群众文化活动206场，发动乡镇(街道)、社区(村)开展文化活动638场，直接参与文化活动的群众达218万人次。

年报与年终总结简单的数据归纳不同，而是通过对数据的分类提取和对比分析，呈现出一个系统、科学的分析成果，旨在为来年的工作部署提供科学理性的决策依据，提升公共文化服务品质和效能。只有平时注重资料积累、数据分析和问题导向，而不是凭主观经验和模式遵循，才可能使文化馆工作真正立足于人民的诉求，用专业的姿态和开放的格局创建美好文化生活。

（三）人员队伍专业化

文化馆高质量的发展，离不开专业化的人员队伍。所以要加强馆员业务培训工作，实施在岗人员轮训和新增人员上岗培训，培养出一支结构合理、业务熟练、适应现代文化馆发展需要的人才队伍，特别是文化馆馆长和业务部门科室主任等领军人才、关键岗位少数人才队伍的专业化建设，以确保文化馆的管理和运营能够真正符合科学发展规律，支撑起可持续健康发展。

在人员专业化方面，我们一直强调“一专多能”。专，就是业务能力，有一技之长；多能，就是多方面的能力。首先就是组织管理能力，文化馆区别于画院、艺研院的地方，是要组织群众、发动群众开展群众文化活动的，没有组织管理能力，是寸步难行的；其次是互联网技术应用能力，要主动学习、适应互联网，掌握新技术，提高服务能力。比如前面提到的慕课，就是全新的教学方式，会对文化馆的培训工作起到颠覆性变化；还有一个能力，我认为是科学研究能力。科学研究不是说一定要去写论文，而是一种善于观察的能力，勤于思考的能力，开展实地调查的能力，能够进行科学总结的能力。

（四）资金支持多元源化

拓宽文化馆资金来源途径。文化馆作为公益一类事业单位，运营管理、活动服务等都有财政保障的，纳入到本级政府财政预算，及时、足够拨付。但是，财政保障又是有限的，只能在指定的有限的范围内开支。如果有些创新项目需要孵化，文创产品需要研发，专业人才需要特别培养等，财政上有时就很难保障。再加上如果地方财政收入形势不好，又会削弱文化馆的一些必要经费以度难关。所有这些都会给文化馆带来发展上的波动。

如果建立文化馆基金或基金会，鼓励企业、社会组织和其他社会力量捐资捐赠，拓宽文化馆的资金来源渠道，用于文化馆事业发展。文化馆就具有一定的抗压能力，维持发展。当然，基金会资金管理应有专业审计，做到公开、透明。

（五）绩效评价科学化

评价方式的科学化，可以有两个维度。一是公众评价，主要从主观层面上的评价，来了解文化馆知晓度、公众的参与度及满意度。二是第三方专业机构，对文化馆的服务效能进行专业客观的评价。

绩效评价科学化的另一个方面是对评价结果的合理应用。应当将评价结果作为正面激励的依据。公共文化服务保障法明文规定：政府要将考核评价结果作为确定补贴或奖励的依据。这是直接针对以往文化馆评估与激励机制关联性不大的重大改革，是对考核结果应用“拨乱反正”，这也为我们全国性文化馆评估定级工作指明了发展方向，形成了正面激励。

关于文化馆高质量发展的话题，大家也都在积极思考与探索。条条大路通罗马，只要大家勇于实践创新，就一定能取得成功。

注明：转自中国文化馆协会主办的“文化馆事业发展的思考与讨论”专题。